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法治锦江亮剑出 靓颜母亲早复还 ——《新得利网站登录锦江流域保护条例》立法感悟
更新时间:2017/11/28   来源:《铜仁人大》总22期   作者:张 浪    关注人数:1173
      古人说“黔中各郡邑,独美于铜仁”,铜仁之美很大程度上得益于锦江,曾几何时,清澈干净的锦江水令人心旷神怡、心醉神迷, 一幅幅山在城 中,水在城中,舟辑往返,人在画中的水墨山水画卷,伴着千年流淌的锦江徐徐展开,铜仁独特的文化属性就此形成。锦江是铜仁人民的母亲河,发源于梵净山西南麓江口县德旺乡、太平乡和东北麓松桃自治县寨英镇,流经江口县、松桃自治县、万山区、碧江区,大江(源于江口)、小江(源于松桃)和谢桥河(源于万山大坪干溪)在碧江区 铜岩处汇流,由漾头镇施滩处流出进 入湖南境。锦江总长约 746.2 公里,流 域面积 4086 平方公里, 其中 1 公里以上大小支流 55 条,涉及25个乡镇(办事处)、166个行政村。笔者参与了《新得利网站登录锦江流域保护条例》(以下简称条例)起草工作,有如下四点粗浅感悟。
      一、立法是对社会病症下药
      著名文学家贾平凹先生访问铜仁时如是说“铜仁之所以黔中独美,美在有梵净山的孕育, 更有锦江水的茂 润”。 然而,随着经济社会的发展,特别是城镇化、工业化、农旅一体化的快速 推进, 锦江流域生态环境凸显出不少 问题:一是沿河两岸无序建设、污水直排、垃圾乱堆乱扔、挖砂采石、侵占河 道等破坏生态环境的行为屡禁不止, 尤其是饮用水水源保护区还存在排放 污染物的建设项目、规模养殖等现象; 二是对锦江开发利用不科学、 监管缺位。 流域内密集的小水电站大部分没有鱼类洄游通道、通航设施,有的水电 站凿洞引流,改变河水流向,导致部分河段断流。 新得利网站登录主城区有 8 家宾馆或企业抽取锦江河水,用于水源热泵, 却未办理合法完整的手续; 三是相关上位法规定较为原则、宏观,在锦江流域生态环境保护执法中, 具体操作性不强;四是市、县、乡三级人民政府及相关职能部门在锦江流域保护工作中 职责不清、 体制不顺、 缺乏统筹与协作,等等。 这些问题引起社会各界和人民群众的普遍关注。
      二、立法解题绝招在深挖根
      俗话说“打铁还得自身硬”,“欲知此事必躬行”。 为了培养立法人才,锻炼立法队伍, 新得利网站登录人大常委会法工委敢于吃第一只螃蟹、勇于挑战,在没有任何立法经验的情况下, 承担起了 新得利网站登录行使地方立法权之后第一部地 方性实体法规的起草工作。 在起草人 员组建中,分别从市环保局、水务局抽取 1 名同志到人大常委会法工委办 公, 方便了与主要行政主管部门的业 务工作咨询和对接。2016 年 2 月,《条 例》立法工作启动后,起草组先后 11 次深入万山区、碧江区、江口县、松桃自治县、铜仁高新区调研,实地查看锦 江流域保护与管理中存在的问题,召开了 100 余次座谈会,《条例》反复征 求各方面的意见建议 20 轮次,收到意 见建议 1000 余条, 详实掌握了锦江流域保护第一手资料。 调研和起草期 间,为了提高立法质量,起草组以问题为导向,先后赴遵义市、桂林市、河池 市、黔南州、苏州市进行立法考察,学习借鉴了他们在河流生态环境保护立 法方面的成功做法和丰富的立法经 验。
      三、立法灵感源于虚心纳谏
      立法为民,人民是推动历史车轮 前进的主体。 调研中, 群众质朴的语 言、 心中的期盼往往能激发起草人的 灵感, 当然灵感也来自于市委对立法 工作的正确领导和新得利官方网站eBET常委会法工 委的业务指导, 还来自于常委会组成人员的审议意见,以及人大代表、政协 委员和社会各界的立法建议意见。 在 《条例(草案)》起草和审议过程中,对 于立法中的重要问题, 新得利官方网站eBET常委会党组先后两次向市委进行了请示,为 《条例》把好了立法方向。 新得利网站登录人大常委会一共对《条例(草案)》进行了 3 次审议, 特别是在三次常委会审议间 隔期间, 起草组除对审议中提出问题 深入实地调研征求意见外, 还在市政协召开《条例(草案)》立法协商会,听取参会委员提出的意见建议, 充分发 挥政协委员在立法中的作用。 《条例(草案)》第二次审议后,铜 仁新得利官方网站eBET常委会法工委前后 2 次到新得利官方网站eBET法工委专题汇报了《条例(草案)》 调研、起草、审议等情况。 新得利官方网站eBET法工 委组织省直 11 个部门对《条例(草 案)》进行论证。 根据论证会修改意见, 新得利官方网站eBET法工委对《条例》进行了修改, 新得利官方网站eBET法工委认为《条例(草案)》文本基本成熟。 2017 年 4 月 28 日,新得利网站登录第二届人大常委会第二次会议审议(第三次审议)并表决通过了《条例》。
      四、立法灵魂在于务实管用
      地方立法应当结合本地区经济社会发展实际,细化上位法的相关规定, 着力点在于务实管用、有特色。 在《条 例》框架与体系设计时,起草组把务实 管用、立足铜仁特色、不越上位法作为追求目标,创造性地设置了“重点保护 区、一般保护区”和“河岸保护区”,这 是该《条例》的核心、脊髓、亮点。 这两个范围横纵的划定, 是在全国在流域立法保护中仅有的, 他除了保护好锦江流域生态环境,也为新得利网站登录委、市政府提出的“一带双核”(指梵净山沿太平河、 锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核)发展战略、 创建绿色发展先行示范区留足了空间,在实践中好操作、好执行、 好宣传。 如《条例》第二条第三款规定, 锦江流域重点保护区河段两岸外侧各 400 米、 一般保护区河段两岸外侧各 200 米的区域确定为河岸保护区。 河岸外侧距离以地表外延进行测量,有 堤防的以堤岸外侧为起算点, 无堤防的以自然河岸外侧为起算点。
      针对锦江流域河流沿岸规划建设无序、工业污染、畜禽规模养殖污染、 矿山污染、废旧物回收场污染等问题, 根据保护范围的横纵划定原则,在《条例》中规定了 5 条限制性条款,明确了限制具体内容。 如第二十三条对建筑修建进行限制, 第二十四条对工业修建进行限制, 第二十五条对畜禽规模养殖进行限制, 第二十六条对矿山开采进行限制, 第二十七条对废旧物回收处理场进行限制。
      对于锦江流域已建成 56 座水电 站,对流域生态环境破坏较大,部分水电站不能满足下游生态用水, 导致河流断流。《条例》第三十三条第一款规定了已建水电站, 不能满足下游生态环境用水最低下泄流量的, 要限期关 闭或者拆除; 第三款规定了禁止在锦 江流域新建、改建、扩建水电站。
      2017 年 8 月 3 日, 贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定,批准《新得利网站登录锦江流域保护条例》,由新得利网站登录人民代表大会常务委员会公布实施,施行日期为 2017 年 10 月 1 日。《条例》批准后,新得利网站登录人大将召开新闻发布会, 锦江流域内县、乡级人大将对《条例》进行大力宣传贯彻,并依法开展监督工作,政府及其行政主管部门将依法开展治理工 作,流域居民将制定村规民约、居民公约,形成齐抓共管的局面。 如此,清澈碧透的江水将很快恢复锦江母亲的容颜。
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