2013年6月28日

各位委员、同志们：

这次对市人民政府城市管理工作开展专题询问，是新得利官方网站eBET常委会积极探索创新工作方式，增强工作实效，推动监督工作的一次有益尝试。在进行询问以前，新得利官方网站eBET常委会组织委员、代表，对城市管理工作进行了专题调研，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会、征求意见等方式，获取了大量一手资料，对城市管理中存在的问题进行了归纳梳理、认真分析。新得利官方网站eBET常委会主任会议几次组织讨论，最终选取一些有代表性的问题进行询问。为了让专题询问工作取得实效，我们在明确询问内容后，召集市人民政府及相关职能部门召开了交办会，对询问工作提出了具体的要求。在刚才的询问会上，各位委员、代表围绕城市管理中存在的主要困难和问题，就环境卫生、市容市貌、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放、垃圾清运和文明创建等，进行了有针对性地询问，市人民政府及相关职能部门和碧江区、万山区政府负责同志作了认真、坦诚、详尽的回答，整个询问会内容丰富，切中要害，针对性强，取得了预期效果。

询问权是法律赋予人大及其常委会的一项重要监督权力。《监督法》第34条规定：“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”全国人大常委会原委员长吴邦国同志指出：“人大监督工作容易搞虚，不容易做实。增强实效是做好人大监督工作的关键。”2010年以来，专题询问由全国人大常委会率先垂范，“自上而下”推进，已成为各级人大增强监督工作实效的一种重要方式。有资料统计，2012年有24个省级人大常委会针对30项议题开展专题询问。目前，专题询问作为发展和完善人大监督工作方式方法的一项重要探索和创新，已经在地方各级人大常委会得到推行。

新得利官方网站eBET常委会自2012年1月份选举产生以来，始终注重制度的完善和工作方式的创新。我们把去年定为制度建设年，全年7次常委会议审议通过了各项制度31项，使人大常委会的工作更加规范化、制度化、科学化。其中，值得一提的是，制定出台了新得利官方网站eBET常委会讨论决定重大事项暂行办法、投融资监督办法和工作评议暂行办法等，尤其是投融资监督办法的出台在全新得利官方网站eBET系统都是一个创新，符合铜仁经济社会发展的实际，使人大监督更加有效地促进全市经济社会持续健康发展。今年，我们将人大监督工作方式的创新摆在了重要议事日程，年初的市一届人大二次会议上，通过征求代表意见，并报经市委同意，明确将市食品药品监督管理局作为工作评议对象，将市人民政府城市管理工作情况作为专题询问的内容，启动更加刚性的监督方式。为此，我们在4月份第九次常委会会议上审议并表决通过了《新得利网站登录人大常委会专题询问暂行办法》，对专题询问的程序和做法做了详细的规定，这次询问就是按照《办法》的要求落实的。

城市管理工作一直以来是广大群众普遍关注的热点问题之一，既关系经济社会发展大局，又与人民群众生活密切相关。近年来，市政府及相关部门始终高度重视铜仁城市管理工作，在提高思想认识、加大投入、健全完善制度、开展文明执法活动以及环境卫生整治等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，我们也看到，随着全市经济社会的加速发展、加快转型，城镇化建设的快速推进，城市的不断扩张，逐渐暴露出了交通拥挤、停车难、出行难、卫生整治难、公共厕所缺失等等一系列突出问题，加强城市管理，已经成为摆在我们面前的一道大难题。下一步工作，一是要认清形势，进一步深化对城市管理工作重要性的认识。当前，全市各级各部门正上下一心、卯足干劲，为实现2020年与全国、全省同步建成全面小康而不懈奋斗。按照“全面小康”的要求，城市化率至少要达到50%，现在铜仁城区才30多万人，如果按照全面小康的标准来衡量的话，铜仁两城区人口至少要达到100万，100万与30万相比，不仅是人口“量”的扩张，也是城市管理“质”的飞跃，这是一个不可逆转的过程。对此，我们要有一个十分清醒的认识，正视现状，努力做好城市管理工作，让城市的管理与城市的拓展匹配，让城市的管理跟上经济社会的发展步伐。二是要加强制度建设，注重城市管理方式的创新。城市管理工作是一项复杂的综合性系统工程，工作量多面广。为此，要认真总结过去城市管理工作中的经验教训，制定更加科学可行的制度，做到城市管理的规范化、制度化、科学化。要注重城市管理方式的创新，城市的拓展除开人口的增加以外，还有商贸物流、交通、能源、工业、教育、医疗等各方面资源的集聚，如果不及时更新思维、调整思路、创新工作方式，就很难适应城市管理的现实需要。三是要依法管理，加大城市管理执法力度。当前，由于城市管理的体制机制不够顺畅，相关法律法规不够健全等多方面原因，城市管理工作一直广受争议，城管工作者与群众的冲突时有发生，不仅背离了城市管理的初衷，而且损坏了党和政府的形象。在城市管理中，虽然法律法规还不是很健全，但是总体来说大部分工作还是有法可依的，城管执法部门在不断加大执法力度的同时，要认真学习研究，用好用足有关的法律法规，加大执法队伍的建设力度，坚决杜绝“钓鱼执法”、“选择性执法”，甚至“暴力执法”等不良现象，树立执法形象和执法公信力。四是要加大宣传力度，调动社会各界齐抓共管，共同做好城市管理工作。抓好城市管理工作，光靠政府和几个职能部门的努力还是很不够的，需要调动社会各界的力量，发动广大群众共同参与城市管理。要加大舆论宣传力度，营造浓厚的城管氛围，引导群众树立“五城联创、人人参与”、“城市是我家、管理靠大家”的工作理念，增强全社会参与城市管理的责任意识。

各位委员、代表、同志们，人大开展专题询问，其“形”在于问，其“神”则在于依法监督，支持政府解决问题、改进工作、共推发展。这次专题询问，虽然取得了成功，但毕竟是我们第一次尝试，还有很多需要改进的地方。下步工作，一是要进一步完善相关制度，不断总结经验，在符合监督法的前提下，修改完善专题询问办法，努力做到询问的选题更加科学，询问的方法更加具体，督办落实、跟踪问效的措施更加有力，努力推动人大监督工作再上新台阶。二是要注重调查研究，确定询问议题后，广泛调研，征求各方面群众的意见，收集更加全面的信息，提高询问的针对性，减少询问的随意性和主观性，确保专题询问的严肃性。三是要加强跟踪督促工作。专题询问的效果，不仅在于被询问者的答复情况，更在于答复后的实际行动。因此，要进一步落实督查、汇报制度，加强对审议意见的跟踪督办，对办理不满意的，要依法采取措施，对答复承诺问题要一跟到底，做到有询问，有答复，有结果，充分发挥出专题询问应有的监督实效。当专题询问得不到满意答复时，可就有关问题再行追问，对追问答复仍不满意的，新得利官方网站eBET及常委会将依法启动质询权、特定问题调查权、罢免权等更具刚性的监督手段。关于城市管理工作，市人民政府及相关职能部门要按照这次专题询问中委员、代表提出的意见和建议，狠抓整改落实；各个部门在回答询问时作出的承诺，要抓紧时间，尽快兑现。要制定方案，分解任务，明确完成的时限和责任部门，狠抓落实。对城市管理工作中存在问题的整改落实情况，要及时向新得利官方网站eBET常委会报告，新得利官方网站eBET常委会将对专题询问各项内容，适时开展跟踪检查。