（2013年6月27日）

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，顺利完成了本次常委会会议的各项议程。会议传达贯彻了省十二届人大常委会第二次会议精神，听取并审议通过了市人民政府《关于市本级2012年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》和《关于2012年全市和市本级财政决算草案的报告》。在中共新得利网站登录委组织部作人事安排说明和常委会组成人员充分审议的基础上，依法进行了人事任免。会议开得很成功。会后，还将举办《中华人民共和国审计法》专题讲座，明天上午将对市人民政府城市管理工作进行专题询问。

听取和审议市人民政府财政预算执行情况以及其他财政收支的审计工作报告，是新得利官方网站eBET常委会的法定职责。在审议《关于2012年全市和市本级财政决算草案的报告》中，大家一致认为，过去的一年，市人民政府认真贯彻落实积极的财政政策，大力实施各项财税改革措施，千方百计组织财政收入，在国内外经济形势持续低迷的形势下，取得了市本级财政收入同比增长25.89%的好成绩。2012年财政工作，一是积极向上争取资金支持成效明显，全市共获得上级转移支付补助160.6亿元，增长23.3%；二是非税收入有所下降，财政收入的质量得到提高；三是第三产业税收增速较快，同比增长45.56%，超过二产20个百分点；四是政府对民生事业的投入持续增加，对社会保障、教育、医疗卫生、农林水以及保障性住房等民生重点领域的支出，促进了经济社会的和谐发展；五是通过积极的财政政策，促进重点项目建设和产业发展。总的来看，市人民政府较好地完成了预算执行的各项任务，工作是积极而卓有成效的。在肯定成绩的同时，我们也还看到，在国内外诸多不利因素的影响下，我市财政状况不容乐观，主要体现在几个方面：一是财源建设困难多、压力大，工业总量小、结构不尽合理的现象还很突出，对税收的贡献率占比不高；地方税收的结构不太合理，一次性税收占整个地税收入的比重达64.87%，可持续发展的动力不强；国税部门受市场和结构性减税政策等因素的影响较深，税收减少明显。二是市本级预算赤字逐年加大，2012年末市本级财政赤字已经接近15亿，而且面临进入项目贷款还本付息的高峰期，财政压力大。三是政府性债务风险不断加大。四是财政资金管理使用有待进一步规范，违规使用财政资金、挪用、套取国家资金的现象还不同程度地存在，“三公经费”没有得到有效的控制。

我市目前还是属于“要饭财政”，收入总量小，刚性支出大，面临的困难多。下一步工作，市人民政府及相关职能部门要充分发挥财政职能作用，夯实财税收入基础，大力发展产业、培植财源、壮大财力，加强对经济运行的宏观调控，对重点行业、重点税源监管，做到“应收尽收”，积极推动财政资金与政府可控资产、资本、资源的整合，促进我市经济社会跨越发展。要科学编制预算，强化预算的执行，积极探索经济不发达地方科学编制预算的方式方法，尽量做到预算编制的科学性、准确性和完整性，加强对预算执行的动态监控，确保预算的有效执行。要进一步加强财政监管，提高资金的使用效益，努力实现对财政资金运行事前、事中、事后的全过程监控，强化重点项目的概预算管理，完善项目经费审核，推进财政支出绩效评价工作向纵深发展。要加强政府性债务的管理，注重防范风险，建立健全政府性债务管理制度，合理安排长、中、短期债务，按照“谁举债、谁担责，谁受益、谁偿还”的方针，管理好投融资和公产的经营，充分发挥投融资平台的作用。

关于审计工作报告。审议认为，审计部门围绕全市经济社会发展的主要目标任务，认真履行审计监督职责，工作成效明显。一是对市本级财政预算执行的审计比较全面，审计机关组织对2012年度市本级预算执行和市人力资源和社会保障局、住建局、安监局进行了审计，调查了梵投公司运行情况，还对市本级146个单位“三公经费”进行了调查。在审计过程中，注重预算编制的完整性、结构性和执行的规范性，对开展财政预算执行审计工作产生了积极的推动作用。二是重点对政府投资的项目进行跟踪、预决算审计，核减各项资金上亿元，促进了建设项目认真执行各项制度，规范管理，节约了建设资金。三是加强对民生专项资金的审计监督，对全市2012年各类城镇保障性安居工程的投资、建设、分配和运营等进行了跟踪审计，对发现的问题及时要求整改，成效明显。四是围绕推动依法行政加强对领导干部的经济责任审计，对审计中发现的收入未及时入库、欠收土地出让金、挪用财政专项资金等问题，及时责成有关部门进行整改，对涉嫌违法的依法移送司法机关和纪检监察机关处理，发挥了很好的监督作用。

党的十八大提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，目的是管好国家的“钱袋子”，让财政资金使用规范、透明，用到实处。李克强总理在审计署考察座谈时指出：“审计监督的法律地位是宪法确立的，要进一步强化审计工作，用‘火眼金睛’看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障” 。关于“全口径预算管理”的表述，最早出现于2003年10月中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，“实行全口径预算管理和对国有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。”。所谓“全口径”，应当包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算，实行全口径预算，就是要把这四项政府性收支全部纳入预算，实行统一、完整、全面、规范的管理，但是目前的预算体系，还不能完整全面的反映政府财务信息，比如政府担保的融资就没有纳入财政管理范围，国有资本的收益也没有纳入监督体系，社会保障全国范围内都还没有纳入预算。

这次会议在审议市人民政府《关于2012年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》中，在肯定审计机关做了大量工作并取得切实成效的同时，也发现了一些不容忽视的问题。比如在审计中揭示的有的部门挪用住房维修基金、虚报套取国家资金、扩大范围收取费用，部分保障性安居工程资金筹集不到位和违规拨付、违规使用工程建设资金，违规享受住房保障待遇、违规转借、出租等等，还发现了一些重大违法违纪案件线索。这些问题几乎是年年审计，年年都有，如果进一步扩大审计的广度和深度的话，发现的问题会更多、更突出。下一步工作，一是要进一步深化财政预决算的审计，努力推动全口径预决算的审计工作，促进政府绩效管理，提高资金的使用效益。二是要重点抓好审计中查出问题的整改落实，对存在的问题，要采取坚决有力措施进行整改，对有令不行、有禁不止、上有政策下有对策、屡审屡犯的问题要严肃处理；对审计工作中发现问题的整改落实情况要在年底前向新得利官方网站eBET常委会报告。三是要加强对政府投融资的审计监管，进一步强化事前和事中的审计监督，坚决查处财政违法行为。四是审计结果要向社会公开、向人民负责，公开的内容不仅要有“总帐”，还要有“明细”，让老百姓看得懂、好监督；要充分利用审计成果，加强舆论宣传，使人民群众了解审计工作现状，吸引公众参与监督，促进所有预决算的公开透明，让政府资金的使用更加合理、合法、有效。五是要进一步加强审计队伍建设，推动审计工作再上新台阶。

这次会议，我们依法任免了一批干部。人事任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权之一，相关人员的任命，只有通过人大及其常委会审议并表决通过，才能发生法律效力并对外公布。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。始终坚持人民代表大会制度，坚持党的领导，围绕中心，依法行使职权，服务地方经济社会发展大局，是人大工作的立足点和出发点，是我们义不容辞的职责。借此机会，我想对人大任命的干部提几点要求：第一，要充分认识到人大的任命是代表人民。人大是集体行权，不是个人独断，通过人大的任命就代表着人民的信任和选择，大家要始终把人民放在心中，勤勉工作、克己奉公，努力实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，用实际行动来回馈人民的期望和重托。第二，要敬重权力，自觉接受人大的监督。敬重权力，并不是要求你在权力面前战战兢兢、唯唯诺诺，人大的权力来自于人民的委托和宪法、法律的授权，我们每个人都是人民的一员，自觉接受人大的监督，就是自觉接受人民群众的监督，与其说是对权力的敬重，还不如说是对自己的敬重，如果没有人大的依法任命，你无论在什么位置上都始终缺乏合法性基础，是没有群众根基的。第三，要依法办事，维护宪法和法律的权威。当前，我国已经建立起具有中国特色的社会主义法律体系，各项工作都有法可依，只有依法办事，维护宪法和法律的权威，保证法律法规的正确贯彻实施，才能使工作不走弯路，才能得到群众的支持，才能走得更远。第四，要加强学习，不断提高履职能力和水平。领导干部尤其要注重加强自身学习，一方面要注重政治理论和党的路线、方针、政策和法律法规的学习，不断提高自身政治理论素养和道德修养，提升法律意识和服务群众的意识；另一方面要广泛学习专业知识和市场经济知识，掌握国家大政方针，提高驾驭市场经济的能力，提高推动科学发展、后发赶超的能力，增强管理社会的能力，提升依法办事的能力和水平。

各位委员、同志们，现在是6月下旬，今年的工作日程已经过半，希望大家继续保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，切实转变工作作风，不断提高履职能力和工作水平，按照新得利官方网站eBET常委会年初的工作要点和议题计划，围绕全市经济社会发展，依法履行各项职能，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托，全面完成今年的各项工作任务。