各位委员、同志们：

本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议传达了省十一届人大常委会第二十九次会议精神，听取并审议通过了市人民政府关于《全市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2012年上半年全市和市本级预算执行情况的报告》、《全市人口和计划生育工作开展情况的报告》和《市一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》等4个工作报告，审议通过了《新得利网站登录人大常委会工作评议暂行办法》，依法进行了人事任免。会议开得很成功。下面，我讲四点意见。

一、凝聚合力，增强信心，确保全年经济社会发展目标顺利实现

这次会议，我们审议并表决通过了市人民政府《关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《关于2012年上半年全市和市本级财政预算执行情况的报告》，这两个议题都是新得利官方网站eBET常委会审议的法定议题。审议过程中，大家一致认为，今年以来，在市委的正确领导下，全市上下团结一心、攻坚克难，紧紧围绕“两加一推”主基调，大力实施“两带两圈”产业体系和“六个新跨越”发展战略，积极抢抓新一轮西部大开发和实施国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的机遇，在国际经济形势严峻，国内经济运行态势下行的情况下，克服种种困难和不利因素，实现生产总值增长14.6%，增速高于全国6.8个百分点和全省0.6个百分点。“三化”建设加快推进，夏粮喜获丰收，物价涨幅逐步回落，新增就业持续扩大，民生工程深入推进，经济社会各个方面保持了良好的发展势头。上半年，财政收入实现时间任务“双过半”目标，全市完成财政总收入35.29亿元，同比增长36.58%，增幅在全省名列第3，全市上下通过“压力层层传递”，加大向上争取力度，确保了收入来源。同时，加大支出力度，强化绩效评价和财政监督，财政运转健康有序。好成绩来之不易，市人民政府及其职能部门的工作是积极而卓有成效的。

前不久，温家宝总理在广东省广州、佛山、东莞等地调研时指出：“总的看，中国经济发展的基本面没有改变，稳定经济增长有不少有利条件和积极因素，但下半年影响经济平稳运行的不利因素依然较多，稳增长的难度仍然较大。”从温总理的讲话中可以看出，我国经济社会发展面临的国际国内形势依然严峻，经济下行压力仍然较大。上半年，我们从总量上看，生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别只完成了目标任务的86.2%、57%、85.4%、90.2%，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别只完成目标任务的96.6%、97.7%，主要经济指标未能实现。全市公共财政预算收入比去年同期增幅回落50.09个百分点，在全省排名大幅下滑；工业企业增值税和企业所得税也分别大幅回落20.52和40.76个百分点。市本级财政预算赤字增大，上半年已经新增支出1.55亿元。这些数据，充分印证了国际国内严峻的经济形势对我们的不利影响。但是，我们也应当看到，我国经济的基本面在总体上是趋好的，尤其是国家从宏观层面上，加大对贵州的政策支持力度，大力实施国发2号文件和武陵山区域扶贫攻坚规划，给我们带来了良好的发展机遇。

胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中强调指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍然是解决我国所有问题的关键。省委书记赵克志在省委中心组学习读书会结束时的讲话中也强调：“我们只有努力在一个较长时期保持快速发展，切实完成‘赶’和‘转’双重任务，才能走出一条科学发展、后发赶超之路”。当前，发展是第一要务。我们既要增强忧患意识，对困难和风险高度重视，又要增强责任意识，坚定发展的信心和决心，充分利用各种有利条件，紧紧围绕全市下半年经济社会发展的目标任务，加大工作力度，确保年度各项经济社会发展指标顺利实现。一是要把思想和行动统一到中央、省委、市委的重大决策部署上来，围绕科学发展、后发赶超，始终把提速转型、增比进位放在首位，统筹当前与长远，拓宽增长空间，激发经济发展活力，提高抵御风险的能力。二是要坚定信心和决心，始终保持清醒的头脑，及时发现新情况新问题，抓住有利时机和有利条件，积极争取国家、省里对铜仁的政策倾斜和资金、项目支持，推进“三化”同步，加快交通、水利、电力为主的基础设施建设。紧紧围绕国发2号文件和武陵山扶贫攻坚规划以及省十一次党代会的部署，把扩大有效投资作为加快工业化、城镇化和农业现代化的第一抓手，以投资促进工业发展，以产业带动农民增收，推动经济社会发展和人民生活水平稳步提高。三是要紧扣全年经济社会发展的目标任务，加强工业经济运行调度，推进产业园区建设，扩大投资，坚持抓重大项目，千方百计招商引资，确保下半年完成生产总值287.3亿元、增长18.4%的目标，力争生产总值达到294.4亿元、增长21.4%。四是要推进改革，扩大开放。大力推动农村土地、宅基地、房屋登记确权，解放农村生产力要素，加速农业经济市场化发展，促进农民增收致富。进一步转变政府职能，提高服务效能和水平，优化投资软环境，提升发展形象，为企业落地和发展创造良好的环境。五是要注重共享发展成果，保障和改善民生。扎实抓好“减贫摘帽”工作，千方百计促进就业，加快推进教育卫生等社会事业发展，提高社会保障能力，关注困难群众生活，维护社会公平正义，让经济社会的发展惠及广大人民群众。

二、强化宣传，提升服务，切实做好全市人口和计生工作

计划生育政策是我国长期坚持的基本国策之一。今年以来，我市始终坚持以科学发展为指导，紧紧围绕“双降”目标，认真贯彻《人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》以及省、市相关会议、文件精神，严格执法，优化服务，全市人口和计生工作呈现出良好的发展态势。在审议市人民政府关于人口和计划生育工作情况的报告中，大家认为，全市各级各部门高度重视人口和计生工作，始终把该项工作列入重要的议事日程，通过强化宣传改变群众生育观念，通过创新机制完善服务体系，积极探索加强对流动人口计生工作的服务管理，实现了人口出生率和人口自然增长率“双降”的目标。同时也注意到，全市人口和计生工作在取得积极成效的同时，也还存在基层基础薄弱、底数不清、工作滞后，综合治理人口问题合力不够，流动人口管理形势仍然比较严峻，这些问题不容忽视，随时可能引起人口出生率和自然增长率的反弹，使我们的工作陷于被动。希望政府及各级人口计生部门高度重视人口计生工作，清醒认识当前全市人口计生工作面临的严峻形势，增强工作的责任感和紧迫感，进一步加强组织领导和工作指导，努力提高人口计生工作水平；进一步加大法律法规的宣传力度，深化群众对国情国策和人口形势的认识，积极争取群众对人口计生工作的理解和支持；进一步夯实基层基础，完善流动人口管理制度，积极主动开展出生缺陷干预、妇女并普查普治、婚育资讯等生殖保健工作，提高人口计生工作的服务水平。

三、深化认识，完善机制，认真抓好人大代表建议办理工作

人大代表依法提出建议、批评和意见，是执行代表职务，代表人民利益和意志，参加行使国家权力和参与管理国家事务的重要工作，是行使代表职权，充分发挥代表作用、代表人民意愿、反映群众呼声的重要途径。今年是撤地设市后市一届人民代表大会代表履职的第一年，在市一届人大一次会议期间，共收到代表议案4件，建议116件，闭会后又收到代表建议4件。根据相关的法律规定，对代表的4件议案进行审查后转为建议，因此，共转交市人民政府办理的代表建议124件。新得利官方网站eBET常委会对代表建议办理高度重视，专门召开座谈会听取办理情况汇报，并深入相关部门开展调研、督办工作，监督办理过程，提出意见和建议。在审议市人民政府关于市一届人大一次会议代表建议办理情况的报告中，大家一致认为，市人民政府及相关职能部门高度重视人大代表建议办理工作，收到代表的建议案后，认真梳理，根据建议内容逐一落实到承办单位，加强领导，密切配合，强化跟踪督查，创新办理方式，改进办理方法，在办理过程中做到与代表进行真诚沟通，听取代表意见，体现了诚恳和负责的态度。代表建议办理率达100%，沟通率达100%，满意率达95%，成效是明显的。大家也认为，由于是第一年办理新得利官方网站eBET代表的建议，政府及相关部门在办理过程中，还存在部分建议划分不准确未及时交办，建议办理工作有些地方还不够规范，与代表的沟通不够深入，导致办理质量不高等问题，需要下一步认真加以改进。

目前，我市有全国、省、市、县、乡各级人大代表12000多名。我们国家的人大代表与西方议员存在本质区别，西方国家议员都是专职政客，是某党、某派的代表，与选民的联系不够紧密。而我们的人大代表包含了不同区域、不同民族、不同方面，来自各行各业，具有广泛的代表性。他们生产工作和生活在人民群众之间，与人民群众保持天然的、紧密的联系，对宪法、法律，对党和国家的大政方针贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入，对民生方方面面的问题感受也最直接，能够更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声，这是我们人民代表大会制度的重要优势。我们的代表无论采取什么样的方式开展活动，其目的都是真实地了解和反映人民群众的意愿、诉求，推动经济社会发展，维护社会和谐稳定。人大代表提出建议是法律赋予代表的一项重要职权，认真做好人大代表建议办理工作是“一府两院”的法定职责。希望市人民政府及相关职能部门本着对人民负责任的态度，把办理代表建议作为倾听人民呼声，服务人民群众，解决人民群众困难和问题的重要工作任务来抓，以办理成效取信于民。一要进一步提高认识。把办好代表议案和建议作为推动政府工作的重要形式，通过办理代表议案建议，了解民意，掌握群众诉求，发现问题和不足，促进全市经济社会健康发展。二要规范办理程序，提高办理质量。建立和完善市人民政府分管副市长牵头负责新得利官方网站eBET常委会主任会议重点督办件制度，严格按照部门职能，准确将建议划分到承办单位，强化协调和督查，认真落实，提高办理质量，确保代表的建议能够发挥实实在在的作用。三要强化联系沟通，保障代表知情权。进一步加大政府信息公开力度，让代表及时掌握国家大政方针，了解本行政区域内有关政治、经济、文化、社会等各个方面的信息，为代表履职搭建平台；在代表建议办理过程中，积极与代表沟通，掌握代表的真实意愿，有条件的情况下邀请代表参加或列席有关会议和参加相关活动，就办理情况向代表作出认真负责的答复，提高代表对议案和建议办理的满意率。

四、依法履职，强化监督，切实开展工作评议

这次会议，审议通过了《新得利网站登录人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》。人大常委会对“一府两院”开展工作评议，是多年来地方人大在依法行使监督权的实践中探索出的一种行之有效的监督方式。实践证明，通过工作评议，进一步丰富了人大监督实践，较好地实现了对人和对事监督的有机统一，使人大监督工作更具有针对性和实效性，提高了监督工作的整体水平。开展工作评议是符合宪法和法律精神的，具有充分的法理依据。其一，开展工作评议符合宪法原则和法律基本精神。宪法第3条明确规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”地方组织法规定：“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”，“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”是县级以上地方各级人大常委会的重要职责之一。“一府两院”向人大及其常委会报告工作，接受工作评议，是将人民赋予的权力行使情况，向人民汇报，受人民监督的一种有效载体；也是人大依法履行职责，实施法律监督和工作监督的有效形式。其二，开展工作评议是贯彻依法治国方略、建设法治社会的现实需要。人大监督从本质上讲是一种与支持统一起来的监督。人大及其常委会对“一府两院”进行工作评议，主要是看执法，看是否依法行政、公正司法；看在执法过程中是否符合立法本义，是否越位，是否有不作为；看执法行为的后果。工作评议监督的目的，是为了促进“一府两院”依法履职，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。其三，开展工作评议是人大常委会行使监督职权的创新。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第八次会议上指出：客观形势对做好人大监督工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧抓住常委会工作报告确定的监督重点，从人大监督工作的特点出发，灵活运用这些年形成的一套行之有效的工作机制和方法，坚持依法行使职权，积极开展监督工作，争取在提高监督水平、加大监督工作力度上迈出新步伐。人大及其常委会对“一府两院”进行工作评议，是在实践中探索和创造出来的加强监督的好形式，它有利于提高人大监督的效能，有利于推动各项工作，促进经济社会发展，符合实际需要，符合法律原则，符合人民群众的利益。

这次出台《新得利网站登录人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》，是常委会制度建设的重要组成部分，是新得利官方网站eBET常委会选举产生后，继出台《关于讨论决定重大事项暂行办法》等重要制度之后的又一项重要工作制度，也是常委会创新工作方式、增强工作实效的积极举措。在提交审议前，我们广泛征求了各方面的意见，认真总结了各县（区）人大常委会开展工作评议的做法和经验，参照和借鉴省内其他市、州及周边地区人大的做法，有的地方还向新得利官方网站eBET常委会作了请示和汇报，经过主任会议两次组织讨论修改，反复推敲，几易其稿，才最终形成的草案。这项制度的通过，将使新得利官方网站eBET常委会的工作更加规范化、科学化，更加适应人大工作服务经济社会发展的需要。制度出台后，关键要抓落实，希望“一府两院”及相关部门大力支持这项工作的开展，主动接受新得利官方网站eBET常委会每年开展的工作评议。

各位委员、同志们，党的十八召开在即，胡锦涛总书记在省部级专题研讨班上发表重要讲话，系统提出了坚持科学发展观，发展中国特色社会主义，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的新要求。进一步统一了全国全党的思想，明确了2020年完成全面建设小康社会的宏伟目标，为党的十八大召开奠定了理论基础和思想基础，为十八大的胜利召开作了一次政治总动员。对推进政治体制改革，胡锦涛总书记强调要发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严和权威，保障社会公平正义，保证人民享有广泛的权利和自由，为我们的工作提出了更高的要求。当前和今后一个时期，我们要把深入学习贯彻胡锦涛总书记7.23重要讲话精神作为人大工作的一项重要政治任务来抓，通过深入学习，统一思想，坚定信心，推动工作。当前，国际国内经济、政治形势复杂多变，国家经济增长下行压力仍然较大，社会快速转型期的各种群体利益错综复杂，群众诉求常态化，反映渠道多样化，稍不注意就会导致群体性矛盾激化。我们面临着既要“赶”又要“转”的双重任务，面临着国家宏观经济政策调整增长放缓与提速转型、跨越赶超的突出矛盾，面临着推进“三化”建设与改善民生的重大责任，重担在肩、使命系身。新得利官方网站eBET常委会今年下半年各项工作任务十分繁重，每项工作都与各县（区）和部门密不可分，大家一定要在党委的领导下，围绕中心，服务大局，苦干实干、奋勇争先，确保全面完成下半年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。